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合同環境服務

發布時間:2017-03-18 瀏覽量: 來源: 本站 作者: 本站

隨著產業鏈的逐漸釋放和市場逐步外部化,環境產業分別經歷了以設備制造業為核心、以工程建設為核心和以投資營運為核心的產業發展階段,正在向以綜合環境服務業為核心的產業發展階段邁進。環境產業向環境服務業的轉型是服務模式的轉型,可以帶來巨大的產值增值。

環境服務業已經不是設計、運營和咨詢等單體服務業的的簡單加合,而是一種綜合的服務模式。它依據環境治理效果計費、對環境效果負責,要求信息更加對稱,對設備和服務的要求也更加專業化,有助于提升價格的公允性和產品質量,促進了上下游產業的成熟。

一、合同環境服務基礎理論

環境服務業比重增大是一個國家的環境產業走向成熟的標志。隨著環境服務的訴求日益綜合和專業化,合同環境服務模式正在成為環境服務業的主流模式。

(一)合同環境服務概念

所謂合同環境服務,即用戶只有獲得了既定的環境效果,才付費給治理企業。合同環境服務的需求決定了其責任主體包括兩類:第一類為排污企業(工業企業),即“誰污染誰負責”;第二類為地方政府,以收費的方式將環境責任集中起來,進而由政府集中采購服務。這兩類責任主體以合同或契約的方式,向專門提供環境服務的責任主體采購明確的環境服務并依據環境效果支付相應的費用。

(二)合同環境服務特征

這些收益可由合同環境服務的契約雙方分享,購買服務的企業可以前期直接付費,亦可后期以收益分成來付費。具體將分為兩種:一種是污染企業通過合同服務,將減排費用與治污企業共享;另一種形式是政府采購由環境服務商所提供的環境服務。這種形式決定了合同環境服務的特點,即選擇第三方提供外部服務并且以服務前后的環境效果差來計費。

近些年,通過引入合同環境服務,環保企業由只向市場提供設備、工程等服務逐漸向綜合環境服務商轉變,環保產業實現從單一產業鏈向全產業鏈的發展。采購方與服務企業間的關系也隨之改變,由采購工程設備轉為采購服務。這就催生了兩類新的服務企業,即綜合環境服務商與環境解決方案提供商。

綜合環境服務商,諸如北控水務、首創股份、中環水務等環保企業,集投融資、設備集成、工程建設、運營乃至最后環境效果的負責于一體的綜合服務商,具有強大的投融資能力、綜合的技術集成能力、良好的企業品牌及相應的規模。環境解決方案提供商,諸如北京市政院、上海市政院、中國城建院等科研院所及美國美華集團等提供解決方案的公司,提供規劃、設計、建設、監理甚至運營等服務的方案提供商。與綜合環境服務提供商最大不同,環境解決方案提供商不參與投融資,而是提供除此之外的所有專業化服務。

對于資金充沛的地區和污染企業,可以選擇環境解決方案提供商,而沒有足夠的建設資金的情況下,綜合環境服務商不僅可以提供專業化的服務,還具備強大的投融資能力。

二、合同環境服務的發展現狀

(一)國外發展現狀

環境保護部有關人士透露,環保部正就推動環境服務業發展進行一系列政策設計。其中,最重要的內容之一是比照合同能源管理出臺扶持合同環境服務相關政策。國內的合同環境服務于國外的合同能源管理在概念上是一脈相承的。合同能源管理是70年代在西方發達國家開始發展起來一種基于市場運作的全新的節能新機制。合同能源管理不是推銷產品或技術,而是推銷一種減少能源成本節能投資服務管理,即客戶見到節能效益后,公司才與客戶一起共同分享節能成果,取得雙嬴的效果。目前,國外較成功的合同環境服務商業模式有以威立雅為代表的系統環境解決方案服務商的法國模式和以美華為代表的專業技術服務提供商的美國模式。

法國威立雅環境集團是當今全世界唯一一家以環境服務為主業大型集團。從威立雅水處理服務(Veolia Water)到公共運輸業(Connex),從清潔業(Onyx)到能源服務(Dalkia),威力雅環境集團為各國政府機構、地方機關集體、工業企業和城市提供了全面高效的系統環境解決方案和服務。威立雅向政府和民眾承諾,不論在面對如何復雜的技術和現實問題,都會保證針對任何個別情況提供高質量和專業化服務,使環境保護、政府職責和融資問題得以平衡和妥善解決,保證解決方案有效、可靠和價格的合理性。

(二)國外政策概述

美國、加拿大等國家由于政府的重視和支持,資金來源比較充足,節能服務公司的信用體系建立較為完善,其合同能源管理機制的實施較為有效,節能服務公司取得了較快的成長和發展,合同能源管理的運營模式已經基本成熟。

美國合同能源管理的發展最為成熟,節能產業規模最大。1992年10月,美國國會正式頒布了“能源政策法案(EPAct)”,要求政府機構與節能服務公司合作進行合同能源管理。這為節能服務公司的發展打開了方便之門,新的節能服務公司在美國不斷涌現。1995年,聯邦政府開始執行“聯邦政府能源管理計劃(FEMP)”,該計劃的一個重要內容是幫助節能服務公司在聯邦政府的辦公樓宇實施合同能源管理。

加拿大聯邦政府和地方政府都支持節能服務產業的發展,不僅要求政府機關帶頭接受節能服務公司的服務,同時鼓勵企業和居民接受節能服務公司的服務。加拿大的六家大銀行也都支持節能服務產業的發展,銀行也積極對用戶和項目進行評估,并給予資金支持。

為促進政府機關帶頭接受節能服務公司的服務,加拿大聯邦政府做了大量的工作。1992年,加拿大政府開始實施“聯邦政府建筑物節能促進計劃”(The Federal Buildings Initiative,簡稱FBI計劃),其目的是幫助各聯邦政府機構與節能服務公司合作進行辦公樓宇的節能工作,并制訂了在2000年前聯邦政府機構節能30%的目標。

(三)我國發展現狀

我國地方政府是環境治理的責任主體,面對社會、公眾對環境日益提高的要求,必須從環境治理的效果出發,找到真正解決環境惡化并使之好轉的途徑。在水處理和垃圾處理兩個小的環境領域支點,自2002年開始已經開始超脫EPC傳統的商業模式,嘗試了BOT這樣新的商業模式,并且取得非常好的成績,造就了一大批上市公司。而BOT模式正是合同環境服務用于市政污水處理領域的標志性模式,是環境綜合服務業的重要組成。另外一個例子,電廠脫硫問題是長期困擾政府的環境問題,“十一五”以來一個通過電價補貼直接采購脫硫服務的商業模式一下就激活了脫硫服務市場。

目前,面對地方政府的資金匱乏,而市場資金富余的背景,市場將培育出一批綜合環境服務商,政府僅對環境治理效果進行采購,綜合環境服務商需要具備將融資能力、技術集成能力、運營能力、品牌建設能力多方融合,并具備一定的規模。在美國、日本地方政府資金充裕,他們發展了一種稱為環境解決方案提供商的服務模式,地方政府通過發行地方債等方式融資,企業提供全套環境服務。我們的情況不同于美、日等發達國家,我國1994年的《預算法》并不允許地方政府發債,因此環境解決方案提供商沒有成為中國環境服務的主流模式。當然,在我國東部沿海等發達省市,部分地方政府資金充裕,在環境產業轉型中,受資金制約較少,為實施環境解決方案提供商的環境服務提供了空間。

綜合環境服務商和環境解決方案提供商的本質區別,主要在于是否具備融資能力和項目運行的時間長短。環境解決方案提供商由于不需要具備融資能力,因此在項目的運行中將不獲取融資能力帶來的收益,而且項目運行的收益時間要遠小于綜合環境服務商。

商業模式創新的影響要遠遠大于一項新的技術創新,我國自2002年以來在水和垃圾領域開展的BOT新的商業模式帶來的蝴蝶效應已經顯現。造就了首創、北控等一批上市公司,BOT公司運行的項目合同時間都比較長,一般為20年或者30年,并具備穩定的現金流,不同于EPC公司疲于在市場中尋找項目。并且BOT這種新商業模式的創新,獲得了資本市場的青睞,使更多的資金可以具備平臺進入環境治理的領域。

目前,個別的企業意識到了環境服務業升級中企業定位的重要性,在我國環境產業戰略轉型期間,只有具備融資能力、技術集成能力、運營能力和好的品牌管理能力的企業才能成長為環境綜合服務提供商。綜合服務商必須在投資、技術、運營、政府關系等方面,具有非常強的能力,才能拿到綜合性的收益。如首創、北控、美華博大、中持、南海發展、中山公用都在向綜合環境服務商轉型,但大部分企業仍然沒有意識到定位的重要性,而先知先覺對于公司的未來發展至關重要。另外,北京市政總院、上海市政院、中國城建院等具備技術優勢的技術型企業,除缺乏強大的融資能力外,具備了優秀的技術、運營能力,將會成長為有影響的環境解決方案提供商。

大量的環境需求盡管存在,但還沒有成為有效的市場需求,也就是沒有形成市場對價,因此就沒有進入產業。環保事業需求的產業化,除了國家在政策上的鼓勵、不斷完善的環保標準,更有賴于嚴格、高效的監管體系。

(四)我國政策概述

2010年9月,國務院下發《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》,節能環保產業作為七大戰略性新興產業之首,國家對環保產業的經濟期望明顯增強,其經濟含義更加明確,作為國民經濟發展的新的增長點,將對未來20年中國經濟的增長提供支撐,環保產業被國家寄予厚望。

環保部2011年4月5日出臺的《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》明確指出:“制定綜合環境服務的服務標準和技術標準,在工業園區、城市和重點行業開展綜合環境服務試點,積極探索合同環境服務等新型環境服務模式”。

三、合同環境服務面臨的障礙與對策

《指導意見》明確鼓勵發展提供系統解決方案的綜合環境服務業,環境服務業迎來了發展的黃金時期。但同時,目前環境服務業的發展仍然在技術層面和宏觀政策層面面臨著諸多挑戰。

在技術層面,主要面臨以下三個問題:

第一,付費問題。如何將大量的環境需求轉化為有人付費的產業需求是環境服務業發展的第一個技術難題。地方政府作為重要的責任主體,是環境服務的最大采購商,如果地方政府無法借助財政力量購買環境服務,那合同環境服務的開展必將受到嚴峻挑戰。財政部鼓勵支持地方財政在工程設備之外,直接采購環境服務無疑將推動整個行業的發展。從長遠看,環境稅的征收將是地方環境產業穩定的資金來源,而在國外,物業稅則是地方環境采購的重要來源。

第二,服務標準問題。隨著服務范圍的不斷拓寬,服務標準缺失現象愈發嚴重。如果沒有明確的評價標準就無法衡量產業服務的價值,因此制定具體規范標準,量化服務前端后端的價值變化,再以此為基礎計算支付價格,既有助于幫助甲方明確計費問題,又可在技術層面進一步推動產業的規范化發展,建議中央及地方政府盡快出臺相關規范標準。

第三,技術集成問題。目前,我國的大部分市場性的環境服務公司致力于污水處理廠或垃圾發電廠等單一的廠站發展,在綜合處理多種服務的經驗上有很大的欠缺,缺乏應對綜合性環境事務的能力。大部分公司均沒有在綜合服務市場上經過真正的磨練,集成能力亟待提高,這也是制約我國環境服務業發展的重大難題之一。

技術難題之外,在宏觀政策層面上,我國環境服務業的發展同樣面臨著兩大問題:

首先,外部化問題。環境服務業直接面向環境效果,外部化,也就是鼓勵有第三方提供環境服務是其重要的特征之一。環保部的文件中亦強調了服務外部化,排污企業若一年內無法達到相關標準,則要求由第三方進行經營;同時,對于過于復雜的問題,也要求由第三方經營,這在一定程度上為環境服務的外部化提供了保障。

其次,法制化問題。環境產業是一個政策拉動型產業,政策的出臺直接關乎其發展的方向。付費問題的解決需要相關財稅政策的出臺,作為激活環境服務業的關鍵,商業模式的發展更需要相關標準的發布。合同環境服務是環境責任主體通過合同、契約的方式向一個專門提供環境服務的主體采購一個明確的環境服務并且以環境效果進行取費。如同BOT模式的出現開創了污水處理業發展的新天地一樣,合同環境服務的出現也將成為環境服務業發展的重要因素,帶來深遠影響。因而建議環保部盡快出臺合同環境服務的管理辦法,就像2004年,當時的建設部出臺市政公用事業特許經營管理辦法一樣,明確責任界定、監管方案及付費體系,規范合同類型、甲乙方關系、為經濟合同提供法律的依據。

目前,即便是首創股份這類已經走向綜合服務提供商道路的大公司也很難拿出一個系統的解決方案,問題的解決需要實踐的檢驗,因而建議優秀公司在國家支持之下選取特定區域展開試點,在目前環境稅和物業稅欠缺的背景下,綜合實踐土地交換、后期付款、其他設施抵債、征收環境稅購買環境服務等多種付費形式,推動模式的不斷創新,在市場模式上形成相應的規則,并逐步上升為國家政策,推動環境服務業的不斷發展。


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